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        打通“堵點”消除“痛點” 全面推進養老服務發展——《市人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》政策解讀

        索 引 號: 01123621-1/2019-03094 分  類: 政策解讀
        發文日期: 2019年08月06日 發布機構:
        文 號:
          黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視養老服務,先后出臺了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施。
          市人大常委會啟動對市民政局局長喻恩宏同志的述職評議后,市民政局圍繞民生領域啟動整改,狠抓重點民生的落實。其中包括積極回應群眾關于養老供給不足的期盼、加快推進養老服務體系建設、代市政府擬定相關文件、著重解決一些制約養老事業發展的“瓶頸”問題等。
          今年6月,市人民政府辦公室印發《關于全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的實施意見》(以下簡稱《意見》),進一步破除養老服務發展障礙,推動養老服務質量持續改善。文件出臺后,舉辦養老機構可享受哪些優惠政策?老年人的生活將發生什么變化?未來我市養老規劃如何?本文將為大家一一解讀。
          關鍵詞一:降低準入門檻
          修訂前的《中華人民共和國老年人權益保障法》第四十四條規定:設立養老機構應當向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可;經許可的,依法辦理相應的登記。設立營利性養老機構應當在工商行政管理部門辦理登記后,向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可。
          根據新修訂的《老年人權益保障法》,各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請。《意見》出臺后,我市取消養老機構設立許可,實行民政部門備案管理,鼓勵更多社會力量進入養老服務業。取消養老機構設立許可后,擬設立經營性養老服務機構的,申請人依法向市場監管部門提出申請,實行直接登記,不再需要向民政部門申請行政許可。鼓勵境外投資者在我市設立養老機構,境外資本可通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務,同等享受境內資本待遇。
          關鍵詞二:精簡審批手續
          精簡養老機構消防、環評、餐飲服務等審批手續。1998年9月以前建設使用,且未發生改、擴建的,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建筑面積在300平方米(含)以下或者投資30萬元(含)以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。對養老機構環境影響評價實施分類管理,對非環境敏感區且建筑面積低于5000平方米的養老機構實施備案管理。養老機構從事餐飲服務活動,可依法先取得營業執照等合法主體資格后,再申請食品經營許可證。
          關鍵詞三:大幅提高財政補貼
          養老機構不區分經營性質實行同等享受相關補貼政策。一次性建設補貼、運營補貼提升3倍以上。全市社會辦養老機構建設補貼標準提高到新建3000元/床、改擴建2000元/床;運營補貼提高到每人每月100元,其中失能老年人運營補貼提高到每人每月150元。一次性建設補貼應在養老機構正常運營一年后一次性發放到位,運營補貼應依據實際服務老年人數量發放。全面建立和完善社區居家養老服務中心社會化運營補貼制度,對采取社會化運營的社區居家養老服務中心,按照實際使用面積每平方米每月10元的標準給予運營補貼。
          關鍵詞四:減輕養老服務稅費負擔
          聚焦減稅降費,養老服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。
          ——提供社區養老、托育、家政服務取得的收入,免征增值稅。
          ——提供社區養老、托育、家政服務取得的收入,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額。
          ——承受房屋、土地用于提供社區養老、托育、家政服務的,免征契稅。
          ——用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費;用于提供社區養老、托育、家政服務的建設項目,免征城市基礎設施配套費;確因地質條件等原因無法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建設費。
          ——為社區提供養老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。
          落實各項行政事業性收費減免政策,落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,不得以土地、房屋性質等為由拒絕執行相關價格政策。
          關鍵詞五:社區養老服務設施配套
          全面推進新型綜合社區建設,社區服務綜合體達到1000平方米的,其用于養老服務的設施面積應不低于300平方米。新建城區和新建居住(小)區按每百戶不少于20平方米的標準(不計容積率)配建養老服務設施,由開發建設單位移交給縣(市、區)民政部門統一運營管理。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施未達到規劃要求的,通過購置、置換、租賃等方式建設。
          關鍵詞六:推進養老服務人才隊伍建設
          近年來,市委市政府重視發展養老產業,注重加強養老護理人員隊伍建設。今年6月10日,國家發改委國際合作中心與德國蕾娜范集團在荊舉辦中德養老護理引智項目培訓班,全市各級養老機構的56名參訓學員接受了為期5天的護理專業培訓。目前,全市已培訓養老護理員1.83萬人,護理從業人員由2000余人發展至2.3萬人。未來,全市將不斷加大護理從業人員培訓力度,出臺就業扶持政策,鼓勵家政從業人員、護理專業大中專學生、就業困難人員從事養老護理服務;在荊楚理工學院、荊門職業學院、荊門技師學院開設護理服務專業,培育專業化養老護理人員。大力培養養老志愿者隊伍,加快建立志愿服務記錄制度,積極探索“學生社區志愿服務計學分”“時間銀行”等做法,保護志愿者的合法權益。(周圍 李鵬)
         
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